中国伏季大休渔

新华网《新华纵横》８月３日特稿
作者　李辉

　　从７月１日１２时开始，在我国南海、东海、黄海、渤海全面休渔。休渔期间禁止所有海船从事捕捞作业。由于每年休渔处于三伏季节期间，故又名伏季休渔……

船入港网入库　中国海域全面休渔

　　２０００年７月１日上午１０点，在大连市黑嘴子码头举行大连市２０００年伏季休渔联合大检查启航仪式，十艘渔政执法检查船将从这里驶向黄、渤海渔区，联合进行海上监督大检查。十艘渔政执法检查船整齐的排列在码头两侧，船舷上渔政执法人员整装待发，来自农业部和大连市有关部门的领导和渔民代表在作了简短的讲话后，大连市人大副主任傅明德宣布：２０００年大连市夏季休渔联合大检查渔政船队启航！

　　按照农业部的规定，７月１日１２时开始，我国东海、黄海海域开始休渔，在这之前，渤海全年禁止拖网作业；南海已于６月１日开始休渔。至此，我国海域全面进入休渔期，时间为两个月。

　　记者来到大连市江西镇董坨村进行采访，想了解渔民如何看待伏季休渔。这里是黄海与渤海交界处，今年董坨村大约有１００多条渔船参与伏休。

　　江西镇渔民："我们意识到，确确实实这个资源得保护，再不保护我们吃饭都成问题了。"

　　董沱村的港口内，停满了大大小小的渔船。渔民们忙碌着，把各种捕捞工具搬到岸上。与这里热闹的景象相比，南海沿岸各渔港内却安静异常，因为６月１日南海已经开始休渔；根据当地发回的消息，休渔秩序良好，即使是香港、澳门也不例外。

　　李慧红（香港渔农自然护理署渔业主任）："香港大部分的渔船都在南海水域里作业，大概有１４００艘的渔船受到休渔期的影响，需要回港在避风塘里停泊。去年南海开始实行休渔政策以来，香港政府积极配合，渔民通情达理，休渔工作开展顺利。"

　　彭晓华（农业部渔业局渔政处处长）："国家实行的这个休渔制度，涉及渔船有十多万艘，渔民有一百多万人，这么大的一项资源保护的行动，在国际上、在各国渔业史上都是没有先例的。"

渔民休渔政府忙

　　我国是一个水产资源过度捕捞非常严重的国家，为减少捕捞作业对海洋渔业资源的损害，早在８０年代，浙江省最早实行伏季休渔制度。十几年来，休渔制度逐步完善，并在全国海域推行。

　　彭晓华（农业部渔业局渔政处处长）："伏季休渔制度的完善是从９５年开始，农业部在全国实行统一的休渔制度。在黄渤海，所有的拖网作业，全部实行休渔。此后，我们的休渔制度就开始规范，一直到今天。"

　　我国伏季休渔已经演变成为沿海地区一项重要的社会工程，由单一部门的工作，演变成为涉及渔政、公安、工商、边防等多个部门的政府行为。

　　史丕修（大连市水产局渔政处处长）："休渔是一个社会工程，是一个整体工程，光靠渔政部门还不成，包括机关工作人员，乡镇的一些工作人员，包括从乡镇抽调的一些临时的护海人员，都参加了这个伏季休渔的管理。总体来说，大连市应该说有上万人次。"

　　今年春季捕捞生产形势不太好，大部分渔船的收入比上一年少了二到四成。在这种形势下实行伏季休渔，无疑增加了难度。渔民中可能出现不想休渔或提前开捕的现象。为维护伏季休渔的秩序，渔政人员要做出很大的努力。

　　史丕修（大连市水产局渔政处处长）："对海上的渔船，有渔政船划区管理，进行辖区管理，进行昼夜管理，许多比较小港湾，我们驾摩托艇下去巡查。陆地上我们大连市有检查科，对机场、码头还有车站进行定期或者不定期的抽检。"

　　大连市今年组织了２２艘渔政船，５００多名渔政人员，在渤、黄两海的辖区内进行昼夜巡航检查。休渔期间，全国４００多艘渔政船，８０００多名渔政执法人员，航行在我国的万里海疆，默默无闻的为维护伏季休渔制度做奉献。

　　结合当地的不同情况，各地还制订了一系列行之有效的措施，比如浙江省组建了休渔信息队伍，海上有信息船，港口、渔业乡镇有信息员。如果发现情况，马上通过电台向省电台报告，或者通过其它方式报告省里，省里就研究对策，采取措施，加以解决。

　　各地对伏休期间的违规渔船都是采取严管重罚的措施：根据有关渔业法规规定，对违反渔业法规的渔船，要实施扣留。同时，休渔期间港口的管理也是很重要的。在港口管理当中，港监部门对冰、水和油进行严格控制，没冰、没水、没油渔船想出海是很困难的。

　　李慧红（香港渔农自然护理署渔业主任）："在避风塘里面做好三防工作也是非常重要的，三防就是防台风、防火、防盗，香港特区各有关部门都在休渔期里面加强人手分配，在避风塘里做２４小时巡逻。"

　　李健华（农业部渔业局局长）："根据我们的初步统计，三个海区，今年伏季休渔的船数要达到１２万多艘，比去年有比较大幅度的增加。总体来看，到目前为止还没有发现大的违规案件。"

渔民充电　渔船整修

　　渔业生产是一种劳动强度大并具有一定危险性的工作，近几年船龄老化，渔船带病出海作业的现象比较普遍；一些渔船还超航区生产作业，这都增加了渔业生产的危险性。去年我国在这方面的直接经济损失达９２１５．４２万元。现在休渔了，渔民要做的第一件事情就是修船、补网。

　　江西镇渔民："把船拉到位，网需要修补。工作量不太大，但也得要一段时间。"

　　记者来到休渔船只停泊的渔港，这里一片紧张忙碌的景象，经过一年的使用，每一条船都有了这样那样的毛病，漏洞的地方要修补，断裂的地方要焊接，生锈腐蚀严重的地方要清理并重新刷漆，每条船上都能见到忙碌的人。鱼网也已从船上卸了下来，岸边许多渔民正顶着烈日修补破损的鱼网。　　

　　一般修船大约需要半个月到一个月的时间，休渔期长达两个半月，剩下的时间渔民无事可做。渔政部门注意到了这个问题，从９７年开始，各地都把渔民组织起来进行技术培训。

　　高峰（辽宁省旅顺口区渔政管理所渔政检查员）："一个是船长专业，一个是驾驶专业。
一般是１５天到２０天左右，要考试发证。"

　　除了培训之外，渔业局还组织渔民去外地旅游，到其它渔业地区进行经验交流。

　　王荣（大连市江西镇渔政站站长）："渔民常年在海上作业，都非常辛苦，一年有三分之二的时间都在船上和海上度过。利用伏季休渔把他们组织起来，到山东蓬莱等地看一看，交流交流出海经验，网鱼的经验；然后再去旅游观光，把这些船长、船员组织去北京，到咱们的首都看一看。"

　　这项措施一经推出，就受到了广大渔民的欢迎。
　　江西镇渔民甲："我有这个愿望，并且挺迫切的。"
　　江西镇渔民乙："我们确确实实也想出去看看，学一学。应该改变我们过去这种比较传统的渔业生产方式。"

　　每年两至三个月的伏季休渔，涉及沿海１１个省、区、市的约十几万艘渔船和百万渔民。作为一个发展中国家，能下这么大的决心在每年搞如此大规模的休渔行动，表明了我国政府保护渔业资源、实现可持续发展的决心。

　　控制捕捞强度　保护渔业资源

　　５年的伏季休渔取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益，在国内外都产生了积极反响，受到了渔民的广泛欢迎。然而在取得显著成绩的同时，仍然存在一些不容忽视的问题。

　　目前，北纬３５度线南北两侧的休渔时间并不同步，不休渔地区的渔船经常越线违规作业。由于休渔期的延长，部分鱼类的渔场有所变动，历史上长期保护和利用这些鱼类的沿岸地区，生产受到影响。

　　江西镇渔民："按照国家规定的休渔期，赶到休渔期以后，你再打鱼就没有了。鱼是自己走的，它不固定；繁殖期一过，它已经走了，我们赶什么也没有用。所以这个情况下，休渔期完了，我们也算完了。"

　　另据专家介绍，从伏季休渔前期和后期的检查情况分析，许多品种的幼鱼比例仍然过大，表明伏休时间偏短，需要给幼鱼留出更多的生长时间。

　　李健华（农业部渔业局局长）："休渔过后，千军万马出海，捕捞强度和杀伤力是非常大的。"

　　我国是世界上渔船数量最多的国家，据统计，全国共有渔船９０多万艘，其中海洋渔船３０多万艘，海洋捕捞量也从改革开放前的２００多万吨增长到现在的１４００多万吨。

　　李健华（农业部渔业局局长）："讲白了，我们面临的最头痛的一个问题，就是渔船太多了。渔船太多就会给管理带来一系列的问题……"

　　一方面，渔船还在盲目增加；另一方面，渔场的容纳空间和能够供给捕捞的资源又非常有限，并且已呈现逐步收缩、衰退的趋向。

　　李健华（农业部渔业局局长）："一定要想办法把我们这种捕捞强度给减下来，这是我们面临的最艰巨的任务。大量的渔船将来面临的问题是，旧船要淘汰，然后就报废，决不能再增加。"

　　世界上其它渔业国家，大都对本国的渔业生产进行严格的控制。这其中最通用，最有效方法的就是实行定额捕捞。它的含义有两个，第一严格控制渔船数量，第二渔业主管部门根据资源量来核定一条渔船在什么季节，在什么地方能捕多少鱼，捕完定额就不能再捕。

　　李健华局长告诉记者，也许用不了太长时间，新渔业法的出台就可能解决这些问题，这就标志着我国海洋渔业将进入资源量化管理的新阶段……

　　８月１日中午１２时，南海伏季休渔结束，捕捞作业正式开始。

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